為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的重要指示，進(jìn)一步提高農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理水平，深入推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)整治工作，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)集體經(jīng)濟(jì)組織法》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》和《陜西省村務(wù)公開(kāi)民主管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《寶雞市陳倉(cāng)區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理信息公開(kāi)實(shí)施辦法》（征求意見(jiàn)稿），面向社會(huì)各界征求意見(jiàn)建議。
聯(lián)系人：劉亮
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起止時(shí)間：2025年9月29日至10月13日
寶雞市陳倉(cāng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2025年9月29日
寶雞市陳倉(cāng)區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理信息公開(kāi)實(shí)施辦法
第一章??總則
第一條??為進(jìn)一步提高農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理水平，深入推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)整治工作，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)集體經(jīng)濟(jì)組織法》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》和《陜西省村務(wù)公開(kāi)民主管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條??本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”管理信息公開(kāi)活動(dòng)。
第三條??農(nóng)村集體“三資”管理信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）民主公開(kāi)。堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主管理制度，依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)資金收支、資產(chǎn)處置、資源分配等重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保全過(guò)程人民民主決策、規(guī)范運(yùn)作。
（二）全面透明。資金、資源、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況及其有關(guān)賬目必須全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地向全體成員公開(kāi)，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策過(guò)程及實(shí)施結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示，接受成員監(jiān)督。
（三）及時(shí)有效。常規(guī)事項(xiàng)定期公開(kāi)，重大事項(xiàng)即時(shí)公開(kāi)，臨時(shí)事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)，保障信息的時(shí)效性。
（四）安全保密。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)，不得違規(guī)公開(kāi)。
第四條??任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、挪用集體資產(chǎn)，不得改變集體資金性質(zhì)，不得侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。
第二章??“三資”管理民主決策程序
第五條??農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體“三資”管理的主體，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在鎮(zhèn)（街）黨（工）委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法履職。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)是決定該集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。凡涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員利益的集體資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”機(jī)制履行民主決策程序。
（一）村黨組織提議。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)負(fù)責(zé)編制需決策重大事項(xiàng)的方案（含預(yù)算、可行性及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等材料），經(jīng)理事會(huì)集體討論形成決議后，將重大事項(xiàng)方案報(bào)鎮(zhèn)（街）備案并提交村黨支部提議。村黨組織根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)討論形成的決議材料，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出初步意見(jiàn)和方案并表決通過(guò)。所議事項(xiàng)，以成員半數(shù)同意為有效。
（二）村黨組織與村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議并商議。村黨組織書(shū)記主持召開(kāi)村黨組織與村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)村黨組織提議進(jìn)行討論、完善、表決。通過(guò)表決形成一致意見(jiàn)后，由理事會(huì)補(bǔ)充完善相關(guān)材料并提交黨員大會(huì)審議。會(huì)議由村黨組織、村集體理事會(huì)的全體成員組成。召開(kāi)會(huì)議必須由三分之二以上的成員參加，經(jīng)應(yīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過(guò)形成意見(jiàn)。
（三）黨員大會(huì)審議。將村黨組織和理事會(huì)聯(lián)席商議的意見(jiàn)交黨員大會(huì)討論審議，表決通過(guò)。由黨組織書(shū)記主持，全體黨員參加。對(duì)因特殊原因無(wú)法參加黨員大會(huì)的黨員，可采取發(fā)放書(shū)面征求意見(jiàn)單或電話聯(lián)系等方式進(jìn)行溝通，確保每一位黨員都能參與到村務(wù)管理和民主決策中來(lái)，要由三分之二以上與會(huì)黨員統(tǒng)一簽字形成審議意見(jiàn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)根據(jù)黨員大會(huì)審議結(jié)果，制定成員大會(huì)或成員代表大會(huì)議程方案，并上報(bào)鎮(zhèn)（街）黨（工）委審批，鎮(zhèn)（街）黨（工）委集體研究決策后，以書(shū)面形式批復(fù)是否同意召開(kāi)會(huì)議。
（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)。經(jīng)黨員大會(huì)通過(guò)、鎮(zhèn)（街）黨（工）委審批的事項(xiàng)，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)主持成員大會(huì)或成員代表大會(huì)進(jìn)行討論，并表決通過(guò)。召開(kāi)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)前，要提前十天以書(shū)面或口頭形式通知全體成員，簡(jiǎn)要告知會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)和決議事項(xiàng)的內(nèi)容，由三分之二以上具有完全民事行為能力的成員參加。成員無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)參加會(huì)議的，可以通過(guò)即時(shí)通訊工具在線參加會(huì)議，或者書(shū)面委托本村集體經(jīng)濟(jì)組織同一戶內(nèi)具有完成民事行為能力的其他成員代為參加會(huì)議。成員大會(huì)實(shí)行一人一票的表決方式。
成員大會(huì)作出決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)全體成員三分之二以上同意。
設(shè)立成員代表大會(huì)的，一般每五戶至十五戶選舉代表一人，代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)多于二十人，并且有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表。成員代表大會(huì)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定行使成員大會(huì)部分職權(quán)，但不包括：決定土地補(bǔ)償費(fèi)等的分配、使用辦法等其他集體經(jīng)濟(jì)組織法規(guī)定的職權(quán)。
成員代表大會(huì)實(shí)行一人一票的表決方式，成員代表大會(huì)作出的決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體成員代表三分之二以上同意。
（五）決議公開(kāi)。經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)表決通過(guò)的事項(xiàng)，原原本地向成員公告。公告決議公開(kāi)一律在村活動(dòng)場(chǎng)所和村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公示7天。公告期間，村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員、全體黨員和成員代表要主動(dòng)深入群眾宣傳和征求意見(jiàn)建議。可在公開(kāi)欄旁或其他恰當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)立意見(jiàn)箱，便于成員提出意見(jiàn)和建議。對(duì)收集到的意見(jiàn)和建議，理事會(huì)要在三日內(nèi)給予答復(fù)。群眾意見(jiàn)較大的，要按程序?qū)Q議作進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。對(duì)群眾反映普遍較大，異議較多的，要對(duì)方案進(jìn)行修改完善，并向群眾公開(kāi)。落實(shí)中遇到突發(fā)情況需變更方案的，及時(shí)向黨員群眾通報(bào)，變化較大的重新啟動(dòng)“四議兩公開(kāi)”工作程序。
（六）實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議實(shí)施情況特別是工作成效定期實(shí)事求是地向成員公布，實(shí)施結(jié)果公開(kāi)要在工作結(jié)束一周內(nèi)進(jìn)行，公開(kāi)形式不定，但必須面廣、清楚、細(xì)致，對(duì)涉及資金收支的，一并要對(duì)賬目收支情況進(jìn)行公開(kāi)。
第六條??重大事項(xiàng)包括以下事項(xiàng)：
（一）年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃，重大財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，年度收益分配方案；
（二）大額資產(chǎn)采購(gòu)、出租、處置、拍賣，大額工程項(xiàng)目建設(shè)；
（三）農(nóng)用地、“四荒”地的承包經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方案，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地及閑置宅基地的開(kāi)發(fā)利用，土地征用及補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配；
（四）重大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案，公益事業(yè)的興辦、籌資籌勞及建設(shè)承包；
（五）重大對(duì)外投資；
（六）大額借貸、債權(quán)減免或賬務(wù)核銷；
（七）由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的主要經(jīng)營(yíng)管理人員的薪酬（含獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等）；
（八）設(shè)立全資持有、擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的企業(yè)，及其重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；
（九）其他事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員切身利益和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的重大資金、資產(chǎn)、資源相關(guān)事項(xiàng)。
第七條??鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)建立重大事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)備的決議事項(xiàng)在3個(gè)工作日內(nèi)出具合規(guī)性審查意見(jiàn)，每季度對(duì)“四議兩公開(kāi)”程序執(zhí)行情況開(kāi)展專項(xiàng)督查。
第三章??規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)制度
第八條??農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》要求，將財(cái)務(wù)計(jì)劃及其執(zhí)行情況、各項(xiàng)收入支出、資產(chǎn)、債務(wù)、債權(quán)、收益分配、合同簽訂及其執(zhí)行、工程發(fā)包、項(xiàng)目招標(biāo)、財(cái)務(wù)報(bào)表等情況，以及與成員經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)的重大事項(xiàng)、重大決策和成員普遍關(guān)心的事項(xiàng)，以便于群眾理解和接受的形式如實(shí)向全體成員公開(kāi)，接受成員監(jiān)督。
實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)資料，并指導(dǎo)、幫助、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。
第九條??農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容包括：
（一）財(cái)務(wù)計(jì)劃。年度財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)購(gòu)建、農(nóng)業(yè)基建、公益事業(yè)建設(shè)、“一事一議”籌資籌勞、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與處置、收益分配等計(jì)劃。
（二）各項(xiàng)收入。集體經(jīng)營(yíng)收入（銷售、租賃、發(fā)包、服務(wù)）、投資收入、財(cái)政補(bǔ)助（如村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)補(bǔ)助）、土地補(bǔ)償款、社會(huì)捐贈(zèng)等。
（三）各項(xiàng)支出。經(jīng)營(yíng)支出、干部報(bào)酬、管理費(fèi)（辦公、差旅、會(huì)議等）、公益福利支出、固定資產(chǎn)購(gòu)建、土地補(bǔ)償支出等。
（四）資產(chǎn)與資源?，F(xiàn)金及存款、固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、對(duì)外投資等；集體所有的耕地、林地、草地、建設(shè)用地等資源明細(xì)。
（五）債權(quán)債務(wù)。應(yīng)收（應(yīng)付）單位及個(gè)人款項(xiàng)、銀行貸款等。
（六）收益分配。收益總額、公積公益金提取、成員分配等。
（七）專項(xiàng)公開(kāi)事項(xiàng)。土地征占補(bǔ)償及分配、資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、投資情況，工程招投標(biāo)及預(yù)決算、“一事一議”籌資使用等。
第十條??農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)至少每季度公開(kāi)一次；財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開(kāi)一次。年初公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。
涉及土地征用補(bǔ)償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞以及建設(shè)項(xiàng)目、惠農(nóng)補(bǔ)貼等關(guān)系農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)要做到專項(xiàng)公開(kāi)、隨時(shí)公開(kāi)。對(duì)于成員普遍關(guān)心的財(cái)務(wù)活動(dòng)，要及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。
第十一條??農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)整理財(cái)務(wù)資料并編制公明細(xì)表（如收入支出表、債權(quán)債務(wù)表等），經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事審核確認(rèn)后，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員、監(jiān)事共同簽字。?
第十二條??公開(kāi)方式應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置固定的公開(kāi)欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，同步在“陜農(nóng)經(jīng)”平臺(tái)“陽(yáng)光公開(kāi)”模塊進(jìn)行公開(kāi)，也可以通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、會(huì)議、電子屏等形式進(jìn)行輔助公開(kāi)。
第十三條??農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有下列監(jiān)督權(quán)：
（一）有權(quán)對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容提出質(zhì)詢、建議；
（二）有權(quán)委托村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或民主理財(cái)小組查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目；
（三）有權(quán)要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行解釋或解答。
（四）有權(quán)逐級(jí)反映財(cái)務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。
第十四條??公開(kāi)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理組織成員的意見(jiàn)建議，做好書(shū)面記錄，并在收到意見(jiàn)后10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。
第四章??責(zé)任追究
第十五條??有下列情形之一的，由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）或區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正，并視情節(jié)追究相關(guān)人員責(zé)任：
（一）違反“四議兩公開(kāi)”民主決策程序，存在未按規(guī)定對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策、擅自變更或拒不執(zhí)行民主決議、決策過(guò)程中弄虛作假或隱瞞真實(shí)情況等行為；
（二）虛假公開(kāi)或做假賬，涉嫌犯罪的（如職務(wù)侵占、詐騙），移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；
（三）因未公開(kāi)導(dǎo)致成員利益受損的，集體經(jīng)濟(jì)組織需承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第十六條??農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)接受上級(jí)部門及有關(guān)單位實(shí)施的財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，并公開(kāi)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)整改。
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